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    法大觀點│“掃黑除惡”中黑惡勢力的認定與量刑

    時間:2019-05-05來源:法大律師官網

    2018年1月11日,中共中央、國務院印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,宣布未來三年將在全國范圍內正式開展“掃黑除惡”專項斗爭。2018年1月18日,兩高兩部配套出臺了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),通過分析該《指導意見》,可以明確的是本次專項斗爭主要面對兩種違法犯罪的組織形式“黑社會性質組織”和“惡勢力違法犯罪組織”。辨析該兩類組織的具體含義,準確認定和量刑既對打擊有組織犯罪同時對保障人權有著重大意義。

    一、關于黑勢力的認定

    所謂“黑勢力”就是黑社會性質的組織,這是一個法定概念,在刑法中關于黑社會性質的組織有專門的罪名,根據《中華人民共和國刑法》第二百九十四條第五款的規定“黑社會性質的組織應當同時具備以下特征:(一)形成較穩定的犯罪組織,人數較多,有明確的組織者、領導者,骨干成員基本固定;(二)有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益,具有一定的經濟實力,以支持該組織的活動;(三)以暴力、威脅或者其他手段,有組織地多次進行違法犯罪活動,為非作惡,欺壓、殘害群眾;(四)通過實施違法犯罪活動,或者利用國家工作人員的包庇或者縱容,稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

    所以,黑社會組織必須具有四個特征——組織特征、經濟特征、行為特征和危害性特征(有的學者稱之為“非法控制特征”),最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2009年聯合頒布的《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》(以下簡稱《2009年紀要》)中對該四項特征的具體含義及認定做了明確而細致的規定。

    (一)組織特征。黑社會性質組織不僅有著明確的組織者、領導者,骨干成員穩定,而且組織機構穩定,層級和職責分工明確;具有一定的紀律、活動規約。因為普通犯罪集團、“惡勢力”團伙也有成員人數較多,具有一定組織性的特點;所以,在定性時要根據其是否已具備一定的經濟實力,是否已在一定區域或行業內形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。

    (二)經濟特征。一定的經濟實力是黑社會性質組織坐大成勢,稱霸一方的基礎。因為不同地區的經濟發展水平、不同行業的利潤空間均不一樣,所以判斷黑社會性質組織所具有的經濟實力,不一定要求其經濟實力必須達到特定規?;驍殿~;而是要判斷其是否通過一定的財產維系犯罪組織的生存和發展;具體表現在將其財產用于購買作案工具、提供作案經費,為受傷、死亡的組織成員提供醫療費、喪葬費,為組織成員及其家屬提供工資、獎勵、福利、生活費用,為組織尋求非法保護以及其他與實施有組織的違法犯罪活動有關的費用支出等。

    (三)行為特征。暴力性、脅迫性和有組織性是黑社會性質組織行為方式的主要特征,但有時也會采取一些“其他手段”,主要表現為“軟暴力”手段。而且行為特征主要表現為“多次進行違法犯罪活動”。行為必須體現為“多次”,同時該活動必須為實施犯罪的活動;否則不能認定為黑社會性質組織。

    (四)危害性特征。稱霸一方,在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響,從而嚴重破壞經濟、社會生活秩序,是黑社會性質組織的本質特征,也是黑社會性質組織區別于一般犯罪集團的關鍵所在。對于“一定區域”的理解和把握。區域的大小具有相對性,且黑社會性質組織非法控制和影響的對象并不是區域本身,而是在一定區域中生活的人,以及該區域內的經濟、社會生活秩序。因此,不能簡單地要求“一定區域”必須達到某一特定的空間范圍,而應當根據具體案情,并結合黑社會性質組織對經濟、社會生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。對于“一定行業”的理解和把握。黑社會性質組織所控制和影響的行業,既包括合法行業,也包括黃、賭、毒等非法行業。這些行業一般涉及生產、流通、交換、消費等一個或多個市場環節。

    二、關于惡勢力的認定

    關于黑勢力的認定,刑法上有明確的規定。但惡勢力并不是一個刑法概念。目前的主要規定體現在2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》(以下簡稱《2009年紀要》)和2018年的《指導意見》中。 

    項目

    2009年紀要

    2018年指導意見

    組織特征

    “惡勢力”一般為3人以上,糾集者、骨干成員相對固定;

    惡勢力一般為三人以上,糾集者相對固定;

    行為特征

    “惡勢力”是指經常糾集在一起,以暴力、威脅或其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動。違法犯罪活動一般表現為敲詐勒索、強迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。

    以暴力、威脅或者其他手段,在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動,違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等,同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

    危害性特征

    為非作惡,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響;

    為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響;但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

    發展特征

    “惡勢力”是黑社會性質組織的雛形,有的最終發展成為了黑社會性質組織。

    “惡勢力”團伙和犯罪集團向黑社會性質組織發展是一個漸進的過程。

    (一)組織特征?!皭簞萘Α鳖櫭剂x,既然構成形成一股“勢力”,其人數應該達到一定的規模,具有一定的組織性。所以《2009年紀要》和《指導意見》均規定,“惡勢力”的組織人數一般應在三人以上,經常糾集在一起,糾集者相對較固定,即組織成員具有一定的固定性,而不是臨時糾集三人以上的情形?!吨笇б庖姟犯侵苯右幎◥簞萘κ且环N“違法犯罪組織”,這既是對惡勢力的組織特征的進一步強調,同時也提高了惡勢力的認定門檻。

    惡勢力的組織形式包括“普通共同犯罪”和“惡勢力犯罪集團”兩種,《指導意見》第15條還對惡勢力犯罪集團進行了專門的界定,即“惡勢力犯罪集團是符合犯罪集團法定條件的惡勢力犯罪組織,其特征表現為:有三名以上的組織成員,有明顯的首要分子,重要成員較為固定,組織成員經常糾集在一起,共同故意實施三次以上惡勢力慣常實施的犯罪活動或者其他犯罪活動?!?/span>

    (二)行為特征。惡勢力實施的主要是以暴力、威脅或其他手段,有組織的犯罪活動,兩部文件均進行了概括和列舉?!吨笇б庖姟穼簞萘Φ男袨樘卣鬟M行了類型化,將其分為慣常實施的違法犯罪與伴隨實施的違法犯罪兩類,并對《2009紀要》中的“黃、賭、毒”進行了罪名和行為類型上的具體化,并加入了聚眾行為類型的細化規定。惡勢力主要行為類型無一例外均為暴力犯罪,其伴隨實施的行為類型絕大多數也為暴力犯罪或者以暴力作為后盾的犯罪形式,可見惡勢力行為特征帶有明顯的“暴力性”,對于暴力手段既包括直接使用暴力、暴力相威脅類別的“硬暴力”,同時還包括滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等“軟暴力”手段。對于暴力犯罪活動,文件均規定“多次實施”,即行為特征方面,惡勢力組織的違法犯罪活動并不是單一和偶發的,而是一定區域一定行業內多次、反復實施的違法犯罪活動,造成非法影響。

    (三)危害性特征?!?009年紀要》規定“為非作惡,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的犯罪團伙?!薄吨笇б庖姟芬幎ā盀榉亲鲪?,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織?!备鶕刹课募囊幎?,在一定區域或者行業內,有組織地多次實施違法犯罪活動,為非作惡,欺壓百姓,擾亂經濟、社會生活秩序,造成較為惡劣的社會影響,是惡勢力的危害性特征。惡勢力的嚴重危害,必須以多次實施違法犯罪活動為基礎,必須以一定區域或者行業內的惡劣影響為評判依據;但需要注意的是惡勢力的危害性嚴重程度應尚未達到黑社會性質組織的危害性程度。

    (四)發展特征。為謀取不法利益或形成非法影響有組織地違法犯罪,已具有黑社會性質組織雛形的特征,或者具有演化、漸變為黑社會性質組織的極大可能性,這是惡勢力的發展特征,掃黑除惡專項斗爭之所以提出“打早打小”的要求,從嚴打擊惡勢力犯罪,就是因為惡勢力犯罪組織具有發展成為黑社會性質組織的趨勢,在時間、環境等條件合適的情況下,其有演化、發展成為黑社會性質組織的可能性。  

    上述特征中,以上組織特征、行為特征、危害性特征和發展特征并不是平行,各行其是的特征,而是是相互聯系、相互影響的有機體。其中組織特征和行為特征是危害性特征和發展特征的條件,沒有基本的組織形式、相當程度的違法犯罪活動為基礎,現實的危害結果即惡劣的社會影響根本無法形成,更不可能存在惡勢力向黑社會性質組織演化的可能。而危害性特征和發展特征結果,是惡勢力的實質特征,是惡勢力犯罪區別于普通刑事犯罪和黑社會性質組織犯罪的特征。

    三、黑惡勢力犯罪的量刑

    (一)涉黑涉惡犯罪歷來是最高人民法院、最高人民檢察院重點打擊的對象,并出臺相關司法解釋,著重打擊涉黑涉惡犯罪

     2010年《最高人民法院關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》中明確要求貫徹寬嚴相濟的刑事政策,要求對黑社會性質組織犯罪、惡勢力犯罪作為嚴懲的重點。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理敲詐勒索刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《敲詐勒索案件若干問題的解釋》)中第二條第五項中直接規定,對于以黑惡勢力名義敲詐勒索的案件,“數額較大”的標準可以按照本解釋第一條規定標準的百分之五十確定?!?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;background-color:white;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;">敲詐勒索案件若干問題的解釋》第四條規定:敲詐勒索公私財物,具有本解釋第二條第三項至第七項規定的情形之一,數額達到本解釋第一條規定的“數額巨大”、“數額特別巨大”百分之八十的,可以分別認定為刑法第二百七十四條規定的“其他嚴重情節”、“其他特別嚴重情節”。針對黑惡勢力犯罪,司法解釋規定明確,降低敲詐勒索入罪的門檻,提高了量刑幅度。換而言之,針對黑惡勢力實施的敲詐勒索行為,降低了入罪的門檻,對實施的犯罪的從重處罰。

     (二)對黑社會性質組織犯罪中犯罪分子的量刑

    根據《中華人民共和國刑法》第二百九十四條前三款分別規定組織、領導、參加黑社會性質組織罪;入境發展黑社會組織罪;包庇、縱容黑社會性質組織罪等三罪的定罪與刑罰?!敖M織、領導黑社會性質的組織的,處七年以上有期徒刑,并處沒收財產;積極參加的,處三年以上七年以下有期徒刑,可以并處罰金或者沒收財產;其他參加的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利,可以并處罰金?!薄熬惩獾暮谏鐣M織的人員到中華人民共和國境內發展組織成員的,處三年以上十年以下有期徒刑?!薄皣覚C關工作人員包庇黑社會性質的組織,或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動的,處五年以下有期徒刑;情節嚴重的,處五年以上有期徒刑?!蓖瑫r該條第四款規定“犯前三款罪又有其他犯罪行為的,依照數罪并罰的規定處罰?!?/span>

    根據《最高人民法院關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定,對于黑社會性質組織的組織者、領導者,按照其所組織、領導的黑社會性質組織所犯的全部罪行處罰;對于黑社會性質組織的參加者,應當按照其所參與的犯罪處罰。對于參加黑社會性質的組織,沒有實施其他違法犯罪活動的,或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會性質的組織,情節輕微的,可以不作為犯罪處理。國家機關工作人員組織、領導、參加黑社會性質組織的,應當從重處罰。同時,因為黑社會性質組織在很大程度上是為了攫取經濟利益,所以該司法解釋規定,對黑社會性質組織和組織、領導、參加黑社會性質組織的犯罪分子聚斂的財物及其收益,以及用于犯罪的工具等,應當依法追繳、沒收;徹底摧毀黑勢力犯罪的經濟基礎。

    (三)惡勢力違法犯罪組織的首要分子、主犯、從犯的量刑

    《指導意見》第16條規定“公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理惡勢力犯罪案件時,應當依照上述規定,區別于普通刑事案件,充分運用《刑法》總則關于共同犯罪和犯罪集團的規定,依法從嚴懲處。”所以,在惡勢力違法犯罪組織中,對于首要分子、主犯、從犯的量刑根據刑法總則第二十六條、二十七條、二十八條的規定進行處罰,對于首要分子根據犯罪集團所有犯罪進行處罰;對于主犯按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。對從犯,應當從輕、減輕處罰或者免予處罰。

     四、目前“掃黑除惡”專項斗爭中,司法機關關于黑惡勢力犯罪認定存在的問題

     如上所述,惡勢力雖然不是刑法概念,然而根據相關規范的規定,惡勢力系違法犯罪組織,有其構成條件。然而,司法實踐中,對于打擊惡勢力中,明顯存在著極具爭議的認定。

    比如,有的司法機關將只有一個犯罪嫌疑人列為惡勢力的現象,如皮振友尋釁滋事罪案件、趙德峰敲詐勒索罪案件。這明顯是不符合司法規范對惡勢力一般需三人以上的組織特征的要求。

    又如,有的司法機關將根本不涉及任何暴力手段的普通刑事犯罪列為惡勢力犯罪,如梅鳳蘭、陳華兵組織賣淫案件,在本案中根本不涉行為特征中暴力手段特征,屬于普通的組織賣淫罪。如此認定,混淆了黑惡勢力犯罪與普通刑事犯罪的區別。

    再如,對于危害性特征程度認識不一,“危害性程度”在司法實踐中本來就難以進行量化,對于發展特征認定亦是如此。

    同時,在實踐中還在部分地區出現了律師辦理涉黑案件會見難的問題。在“掃黑除惡”專項斗爭中,參與的所有單位、個人均需要完全依據法律的規定,積極推進,以使對社會威脅最大的犯罪——有組織犯罪依法受到最有效的打擊。

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